Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid.
Entre los años 1963 y 1965 fue economista en la OCDE en París, para luego pasar a desempeñar el cargo de director ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (que ocupó entre 1968 y 1973).

En 1977 fue subsecretario del Ministerio de Comercio. Abandonó el cargo en abril de 1979 para desempeñar el cargo de ministro de Industria y Energía en el gobierno de Adolfo Suárez. Fue cesado en 1980 y, un año después, fue nombrado presidente del Instituto Nacional de Industria, cargo que ocuparía hasta la victoria del Partido Socialista en 1982.

En 2003 fue nombrado presidente de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, cargo que abandonó una vez se trasladó la sede de la institución a Barcelona. Dos años después fue elegido presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia de Madrid.
En 2010 participó en la fundación del think tank Friends of Israel Initiative